推动环北部湾金融合作，促进区域经济协调发展

    ——在"环北部湾经济合作论坛"上的演讲

    中国人民银行副行长 苏宁

    （2006年7月20日）

    经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大时代潮流，在这样的发展趋势下，深入开展相邻国家和地区间的经济合作，促进区域经济资源的合理配置，成为经济发展新的机遇和必然选择。

    环北部湾是我国西南地区最便捷的出海口，是继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈之后的第四个重要沿海经济区域。加快环北部湾区域交流与合作，实现经济优势互补，统筹区域经济协调发展，不仅是树立和落实科学发展观的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要，对培育我国沿海经济新的增长极，促进西部大开发，加快推进中国－东盟自由贸易区建设具有十分重要的意义。

    金融是区域经济发展的"第一推动力"，是区域经济合作的重要纽带。要实现区域经济在更大范围、更广领域、更高层次的合作，就必须加强区域金融的更紧密合作，更好地发挥金融在区域资源流动和产业合作分工中配置导向和市场调节作用。下面，我就金融支持环北部湾区域经济发展问题谈几点看法：

    第一，加快金融创新和改革，提高金融服务水平

    在区域经济合作和发展过程中，增进区域经贸往来需要金融部门提供优质高效的金融服务，这就为金融机构的迅速发展和金融产品的不断创新提供了外在动力。人民银行和金融机构要适应区域经济发展的这一要求，继续加强金融基础设施建设，不断巩固和扩大金融信息化建设的成果，大力推广现代化支付系统，积极发展区域票据交换系统，开发扩建本地银行卡网络，为区域金融机构和金融业发展提供支持平台。大力发展小额担保信贷、便利性结算工具、金融理财等创新产品，探索开展农业订单保险、离岸金融等新型产品，鼓励开办跨市场金融工具，积极提供中小企业创新服务。加快政策性银行向开发性金融机构转型，对环北部湾的能源、交通、输油、输气管道和旅游、环保等重大项目，提供以中长期项目融资为主的开发性金融服务，更持久地支持区域产业结构调整、基础设施建设和实施"走出去"战略。积极推进地方金融机构改革，鼓励跨区域收购、兼并、重组，鼓励社会资金参与其重组改造，从根本上建立自我约束、自我发展的新机制，保证地方金融的健康发展，增强为地方经济发展服务的能力。

    第二，加快金融业开放，支持边贸经济发展

    环北部湾地区既是泛珠三角区域和中国－东盟自由贸易区交汇点，又是参与国际区域合作的前沿地带，在金融开放和边贸发展方面具有很大的潜力和空间。为了提高环北部湾地区金融开放程度，要积极实施"引进来"策略，制订优惠政策，吸引外资金融机构前来设立分支机构或投资入股境内金融机构；同时加强与发达省份的交流与合作，吸引更多的金融机构前来开设分支机构，并考虑在条件相对成熟时，成立跨行政区域的区域性金融机构，连接环北部湾金融市场与东盟金融市场、泛珠三角金融市场，构建区域性的经济金融平台。

    进一步加强与东盟国家的金融合作，重视金融业在促进边贸经济发展中的重要作用。结合经济发展的战略考虑，立足睦邻友好关系的政治高度，加快改善对东盟国家的开放环境，促进地方外向型经济发展，积极出口轻工消费品，合理利用邻国丰富资源。继续鼓励金融机构在西南边境发展边贸结算业务，为边境贸易提供良好的金融服务。在支持边贸发展问题上，商业银行需要灵活创新机制，逐渐冲破以前的政策框架，在本币结算、双方货币直接兑换、甚至在贸易融资等环节，研究和创造条件进一步支持边贸发展。

    第三，加强金融区域合作，维护金融稳定秩序

    防范和化解金融风险，维护区域金融稳定，为环北部湾区域经济平稳发展提供保障。随着区域合作的不断深入，各地区间经济金融交往日益密切，经济依赖程度不断加深，与此同时，对跨行业、跨市场金融产品，以及跨区域金融风险和资金往来的监测管理难度不断加大。由于金融风险具有很强的传染性，如果缺乏有效地金融风险监测预警和金融监管信息交流共享，将难以防范和抵御区域金融风险。当前，人民银行分支行要担当起维护区域金融稳定的主要责任，加快建立区域金融风险的监测指标体系，客观分析判断区域整体金融风险，定期发布区域金融稳定评估结论，制定完善区域金融业应急预案，引导辖区内金融机构提高经营管理水平，促进金融体系稳健运行。同时，在环北部湾区域加快建立人民银行、金融监管当局、地方政府部门之间的金融稳定协调机制成为必要。通过这个特定的协调机制，共同商讨区域金融合作的长远规划，探讨如何加强与泛珠三角、东盟自由贸易区的金融合作，扩大金融合作平台；交流经济金融发展中出现的问题和经验，共同研究经济金融风险的应对措施；协调区域金融合作的各种矛盾，加强财政支持与金融支持的协调配合，扩大金融支持乘数效应，促进环北部湾经济区的发展。

    第四，改善金融生态环境，提升区域发展的吸引力

    区域金融生态建设状况，不仅影响货币政策传导、资源配置效率、金融稳定发展，而且决定着该地区对经济金融资源的吸引力。我国经济尚处于转轨时期，在金融生态建设上还有许多方面需要完善，如果环北部湾区域的金融生态建设领先于其他地区，无疑将获得吸引经济金融资源的比较优势。改善环北部湾区域的金融生态，除了在国家层面要建立健全良好的会计、法律和司法体系外，地方政府有必要将金融生态建设放在与投资环境建设同等重要的位置，充分发挥主导作用，组织、引导和协调社会各方共同参与地方金融生态建设。特别是要充分调动一切积极因素，宣传和培养企业的信用意识，健全信用担保体系，大力发展地方信用经济，全面改善区域信用环境。通过严格执法、公正司法，积极维护好金融机构债权，建立良性互动的银企关系；重视建立有利于金融发展的规章制度，吸引区域外资金的大量流入，为本地区的产业发展、结构调整提供可持续的资金支持。

    今天，与大家在此共同探讨"环北部湾区域的金融支撑与银行合作"问题，这是金融业支持环北部湾区域经济发展的新起点。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，通过大家的共同努力，环北部湾一定能够早日实现经济腾飞，金融业与环北部湾区域经济发展一定能够迎来互利共赢的局面！谢谢大家！(完)